С конца прошлого месяца
концерн "Росэнергоатом" и компания
"Российский алюминий" предпринимают
немалые усилия для того, чтобы ускорить работу по
созданию Администратора торговой системы
оптового рынка электроэнергии (АТС). Однако в
ходе совещания соответствующего
организационного комитета, состоявшегося 11
сентября, стало очевидно, что большинство
участников рынка не имеет четкой концепции по
организации этой структуры. По мнению нашего
собеседника Владимира
Дорофеева, начальника департамента развития
рынка РАО "ЕЭС России", создание АТС - это
вопрос государственной важности, так как от
такой структуры, как торговый администратор,
будет зависеть работа всего рынка
электроэнергии и в значительной степени
экономика страны в целом.
- Владимир Валерианович,
почему было принято решение начать практическую
реализацию программы реструктуризации
электроэнергетики именно с создания
Администратора торговой системы?
- Администратор торговой
системы - это часть инфраструктуры рынка, которая
определяет всю политику и механизм
ценообразования и сводит участников рынка на
своей торговой площадке. Чтобы повлиять на
ценообразование, за участие в ней сейчас
пытаются бороться разные организации. РАО
считает, что участники рынка должны выработать
такие правила, чтобы они не давали возможности
доминировать той или иной структуре. И если
правительство посчитает правила экономически
приемлемыми и утвердит их, то АТС должен
организовать их исполнение всеми участниками
торговли.
- Многие СМИ считают, что
РАО тормозило процесс создания АТС и ваши
оппоненты поэтому взяли инициативу в свои руки.
Как вы можете прокомментировать эту точку зрения
и работу оргкомитета по созданию АТС?
- Некоторые допускают
неправильную трактовку постановления
правительства N526 о реформировании
электроэнергетики, когда утверждают, что АТС
должен быть создан в третьем квартале. В этот
период государство должно выдать директиву
своим представителям в совете директоров РАО,
как участвовать в создании этой структуры. Идет
подмена понятий, нагнетание обстановки - давайте
быстрее, быстрее что-то создавать.
В вопросе создания АТС мы
прорабатывали все до мелочей. Мы не торопились
проводить мероприятия по организации АТС только
потому, что считали: взвешенность и
обоснованность позиции - это главное. А у наших
оппонентов была другая цель: завоевать площадку,
а потом уже решать, что с ней делать. Так или
иначе, в понедельник состоялось совещание
оргкомитета. Обсуждались разные вопросы, начиная
с того, какой структурой должен быть АТС:
некоммерческой организацией или некоммерческим
партнерством. Или же это будут автономные
некоммерческие организации. Концерн
"Росэнергоатом", который заявлял о том, что у
него есть концепция, только по этому вопросу
дважды менял свою позицию. Вообще работа в
оргкомитете показала: организации,
инициировавшие скорейшее проведение
конференции, были явно не готовы к созданию
подобной структуры. На мой вопрос, что же все-таки
они собираются организовывать: структуру,
которая занимается конкурентным рынком или
рынком вообще, никто из организаторов
мероприятия не смог ответить. А ведь рынок в
соответствии с решением правительства будет на 85
процентов регулируемый и на 15 процентов -
конкурентный.
Более того, были
предложения попробовать отработать чего-то на
конкурентном секторе, а потом посмотреть, как
быть с регулируемым. Но если одна организация
будет писать механизмы для одного сектора рынка,
а другая - для другого, то мы получим не рынок, а
просто разваливающуюся систему. Поэтому РАО
"ЕЭС России" готово передать свои 80
процентов акций ФОРЭМ (Федеральный оптовый рынок
энергии (мощности) новому АТС в качестве его
дочерней компании. Росэнергоатом также выразил
свое согласие передать свои 20 процентов акций.
- Каков результат работы
оргкомитета? Будут ли представлены на следующей
неделе в правительстве какие-то совместные
решения его участников?
- На заседании
оргкомитета признано, что работа была проделана
не впустую. Сейчас ведется работа над проектом
единого устава. Тем не менее по ряду ключевых
вопросов участники не смогли выработать единого
мнения. Поэтому по трем вопросам в итоговых
документах оргкомитета сформулирована особая
позиция РАО. Во-первых, это вопрос о доли участия
РАО в АТС. Во-вторых, мы считаем, что в
наблюдательном совете АТС должны быть
предоставлены места как системному оператору
(диспетчеру), так и Федеральной сетевой компании,
передающей энергию из одной точки в другую. Это
необходимые элементы инфраструктуры рынка,
которые обеспечивают его надежную работу. Не
достигли стороны решения и по поводу участия в
АТС энергодефицитных дочерних компаний, которые
являются основными покупателями на оптовом
рынке. На оргкомитете также серьезно обсуждался
вопрос сбалансированности голосов поставщиков и
покупателей. По идее от обеих сторон должно быть
равное количество голосов. Но, исходя из
сегодняшней структуры электроэнергетики,
количество покупателей всегда больше, чем
количество поставщиков. И вопрос о том, сколько
будет учредителей и каких, пока остался открытым.
На мой взгляд, эта проблема гораздо серьезней,
чем искусственно раздуваемый вопрос доли
участия РАО в новой структуре.
- Какую долю своего
участия в АТС отстаивает РАО?
- Участие сторон, на наш
взгляд, должно отражать реальную ситуацию на
рынке электроэнергетики сегодня. Около 68
процентов всей генерирующей мощности
принадлежит структурам, которые так или иначе
связаны с РАО. Концерн "Росэнергоатом" имеет
12,3 процента мощности, другие - еще меньше.
Теперь о раскладе среди
потребителей. "Российский алюминий", заводы
черной металлургии, химики и другие крупные
потребители все вместе готовы сегодня купить на
оптовом рынке порядка 15 процентов энергии. Есть
еще перепродавцы - у них 17 процентов. А остальные
68 процентов представлены компаниями, которые в
той или иной степени связаны с РАО.
Соответственно, РАО должно участвовать в
нормальном процессе выработки правил как со
стороны продавцов, так и со стороны покупателей.
Только тогда мы сможем реально отвечать за то,
что происходит на этом рынке.
Наши оппоненты, напротив,
выступают с идеей о равном, 25-процентном, участии
на рынке абсолютно неравнозначных сторон.
Необходимо учитывать, что сегодня РАО рынком
управляет на 80 процентов. Мы готовы отказаться от
доминирования и согласны на 50 процентов. РАО ЕЭС
не перетягивает на себя одеяло, выступает за
паритет. Более того, по мере проведения реформ
доля участия РАО будет уменьшаться, например,
когда появятся генерирующие компании или
увеличится доля государства в Федеральной
сетевой компании или в Системном операторе. РАО
сейчас полностью отвечает за все процессы,
которые связаны, с одной стороны, с
электроэнергетикой, а с другой стороны - с
реформой. РАО эту реформу инициировало и несет
ответственность за ее реализацию. Ведь именно с
нас за это будут спрашивать и правительство, и
общество.
- Какие шаги по созданию
АТС будут предприняты в ближайшее время и когда,
на ваш взгляд, торговая площадка сможет начать
свою работу?
- На следующей неделе на
совещании у вице-премьера Виктора Христенко
будет выработана позиция правительства по
различным аспектам создания АТС. В проекте
устава сказано, что государственные
представители будут участвовать в составе
наблюдательного совета как наблюдатели с правом
совещательного голоса. Не знаю, согласится ли с
такой позицией государство. Вероятнее всего
тогда же будут определены те директивы, которые
даст государство своим представителям в совете
директоров в РАО "ЕЭС России". А начать свою
работу АТС, по самым оптимистичным прогнозам,
сможет не раньше, чем в середине следующего года.
