В последнее время в
разговорах и статьях о РАО ЕЭС возникло
обыкновение поминать Калифорнию и тамошний
энергетический кризис. СМИ.ru даже провел 1
февраля исследование: откуда вообще в СМИ
взялась тема связи калифорнийских проблем с
реструктуризацией РАО? (см. Как Чубайса
Калифорнией пугали, ссылка ниже).
Исследование было вполне успешным (в том смысле,
что история и в самом деле занимательная), но дело
в другом. В субботу уже и Центр стратегических
разработок провел целый семинар на тему Об
оценке причин и последствий энергетического
кризиса в штата Калифорния.
В обсуждении участвовали
представители Минэкономразвития (во главе с
Грефом), Минатома (замминистра Нигматулин),
Минэнергетики (замминистра Кудрявый - впервые,
кстати, и упомянувший в печати о калифорнийским
проблемах - см. указанную статью в СМИ.ru; впрочем,
в прениях он замечен не был, так что, возможно, и
не пришел), Минфина, ФЭКа, Администрации
президента (г-да Прозоров, Головка, Мелюхин,
Данилов-Данилян), МАПа (г-н Голомолзин,
замминистра, РАО ЕЭС (г-н Чубайс и не только
он), Росэнергоатома (г-н Прокопьев, первый
зам.), эксперты ЦСП. А также - советник президента
Илларионов, г-н Кресс - глава Томской области и
руководитель рабочей группы по реструктуризации
электроэнергетики (кстати, группа будет заседать
с понедельника по среду), глава ВШЭ Ясин, другие
лица. А также - остается отметить отдельно - Ханс
Йукум Хорн - генеральный директор Артура
Андерсена в сопровождении команды из
руководителя отдела, старшего менеджера и
переводчика.
С основным докладом о том, что
произошло в Калифорнии, выступил Вячеслав
Синюгин, член правления РАО, начальник
департамента корпоративной стратегии.
Основные выводы. Кризис в
Калифорнии случился потому, что:
- после форс-мажора в прошлом
августе была произведена фиксация розничных
тарифов при сохранении конкуренции на оптовом
рынке;
- имел место недостаток
генерирующих мощностей внутри штата;
- резко возрос спрос на
электроэнергию;
- произошел рост издержек
производителей, вызванный ростом цен на газ.
Собственно, эти выводы не являются
особой новинкой, поскольку примерно то же самое
писалось 11 января во Времени новостей
(Калифорнийский урок Чубайсу, Николай
Горелов). Цитата есть в Как Чубайса
Калифорнией пугали, да примерно схожие выводы
и в самой этой статье СМИ.ru.
Интересней вывод, сделанный
экспертами РАО: уроки Калифорнии состоят в том,
что ключевым требованием для введения
конкуренции является хорошо разработанная
система правил функционирования и регулирования
рынка. Соответственно в ходе формирования
конкурентного рынка электроэнергии в России
необходимо обеспечить прозрачность рыночных
правил, а также предусмотреть жесткую систему
санкций за их нарушение. Особая роль должна
отводиться формированию системы
государственных регулирующих органов, одной из
функций которых должна быть защита интересов
потребителей.
После выступления Синюгина прошла
дискуссия, состоявшая из уже привычного
разнообразия мнений и версий.
Разумеется, г-н Илларионов так и
остался непоколебимым противником г-на Чубайса,
утверждая, что его идея горизонтального
реформирования никуда не годится, а строить РАО
надо на основе совокупности вертикально
интегрированных компаний. Это возражение
известно, равно как и мнение Илларионова о том,
что первоочередной акцией в деле реформирования
энергосистемы должно стать повышение тарифов,
что позволит повысить инвестиционную
привлекательность компании. А у Чубайса это
предусмотрено лишь на третьем этапе.
Г-н Чубайс отвечал на это, что
процессы дерегулирования и кризисы, возникающие
в отрасли, не имеют причинно следственной связи.
Текущая ситуация, в частности, характеризуется
старением основных фондов (износ по РА - 52%), так
что кризисы вызываются отнюдь не процессами
дерегулирования. А при наличии фактор старения
весьма трудно заниматься в первую очередь
повышением инвестиционной привлекательности за
счет роста тарифов.
Опыт энергетического кризиса в
Калифорнии говорит о том, что России надо
выбирать между двумя моделями рынка - между
тотальным контролем и либерализацией рынка, -
сказал тогда Илларионов - Каждая из этих моделей
внутренне логична и не противоречива, однако
сочетание их приводит к дефицитам и кризисам.
России, то есть, надо выбирать модель, попытки
сидеть между двумя стульями не приведут ни к
чему, как только к катастрофе.
По мнению г-на Чубайса, суть того,
что произошло в Калифорнии - разрыв спроса и
предложения. Калифорния не справились с
проблемой подтягивания генераторной
электроэнергии к ее спросу. Опыт Калифорнии
показал, что во многом в кризисе виноват низкий
уровень администрирования. Ну, в общем, если у
калифорнийских распределительных компаний
осталась доля собственности в генерации (да
такая, что они могли получать прибыль даже при
потерях на продаже), то с администрированием там
и в самом деле есть проблемы...
Министр экономического развития и
торговли Греф, в свою очередь, заявил, что
согласен с Андреем Илларионовым в том, что
такое смешение, произошедшее в Калифорнии, дает
абсолютный коллапс. Пытаться соединить
несоединимое невозможно.
Собственно, эти три высказывания
вполне свидетельствуют о том, что консенсус был
найден. Окончательный вопрос оказывается
одновременно философским и технологическим: как
осуществить администрирование либерального
рынка, чтобы рынок сохранил свою либеральность.
Наверное, уже все-таки больше технологическим.
Что до самого мероприятия, то вот
что интересно: даже после семинара осталась
неопределенность относительно полной картины
произошедшего в Калифорнии. Что уж,
соответственно, говорить о том, что эта история в
точности копирует ситуацию в Приморье (или
наоборот) - о чем ряд СМИ пытался убедить как
самих себя в частности, так и информационное поле
в целом.
Второй любопытный момент: диспут
относительно Калифорнии собрал весьма большое
количество заинтересованных профессионалов,
имевших возможность выдвинуть свои версии и
оценки. Но это же было о Калифорнии... а вот
аналогичного мероприятия по поводу Приморья - не
проводилось. Собственно, именно решением
провести именно такой семинар мероприятие и
закончилось.
Кстати сказать, накануне семинара
окончательно выяснилось, что уподобление
Приморья Калифорнии в связи с реформированием
РАО некорректно и с фактической стороны. Г-н
Чубайс на брифинге еще в пятницу, в Хабаровске,
сказал о том, что РАО ЕЭС России не
планировало и не планирует проводить
реструктуризацию энергосистемы Дальнего
Востока. Здесь всего три производителя
электроэнергии, поэтому ни о какой конкуренции
свободного рынка не может идти речи, - заявил
Чубайс, добавив, что РАО и ранее не планировало в
этом регионе реструктуризацию. По его словам, РАО
ЕЭС будет направлять собственные средства
в развитие энергомощностей этого региона и
решать этот вопрос не привлечением инвестиций, а
административным путем. По его словам, все
последнее время в этот регион направляется до 1
млрд. рублей инвестиций в год.
