Анатолий
Чубайс Личный сайт

Депутаты обсудили, как нам реформировать электроэнергетику

Время МН, 27.02.2001, с. 3

    У государства осталась пара месяцев на то, чтобы решить, сохранить электроэнергетику как инструмент социально-экономической политики (попросту говоря, собес) или же позволить отрасли превратиться в бизнес (хотя и с некоторыми ограничениями). В любом случае ее необходимо реформировать. Президент 15 апреля ждет от комиссии Виктора Кресса доклада с единой концепцией, в тот же день премьеру на стол должен лечь доработанный документ Минэкономики, который был принят за основу 15 декабря.

    Дискуссия на парламентских слушаниях 23 февраля между сторонниками и противниками реформы по Грефу - Чубайсу была настолько острой, что в ее пылу один академик поставил главному энергетику неуд по экономике. А другой заподозрил Анатолия Чубайса в том, что целью реформы является предоставление опциона (продажи по минимальным ценам) на выделяемую из отрасли генерацию близким к РАО ЕЭС структурам и менеджерам холдинга.

    Большинство выступивших были единодушны: после преобразований 1992 года электроэнергетика застыла на месте. На дискуссии о ее реформировании ушло восемь лет, за это врем отрасль постарела примерно на столько же. По прогнозу замминистра экономики Андрея Шаронова, через два - четыре года дефицит электричества возникнет не в одном Приморье, а в целом ряде регионов из-за массового выхода из стро оборудования на электростанциях. Его поддержал и Чубайс: следовавшие этой зимой друг за другом аварии на Приморской ГРЭС через пять лет могут стать правилом для большинства электростанций России.

    Поэтому необходимо резко увеличить приток инвестиций в электроэнергетику. Но откуда они придут, если до сих пор государство сдерживает цену электричества, а тарифы для населени устанавливаются ниже себестоимости его производства и передачи? Минэкономики предлагает, вслед за менеджерами РАО, выделить генерацию и сбыт в отдельные бизнесы и сделать их привлекательными для инвесторов. Привлекательность предполагает прежде всего освобождение тарифов от госрегулирования. Правда, последние будут расти в любом случае, насколько в случае либерализации - не знает никто.

    Как считают в Минэкономики, появление конкуренции приведет к выводу неэффективных мощностей и снижению стоимости электричества. Хотя вслед за этим из-за роста потребления появится дефицит мощностей, тогда конкурентные цены вырастут, но не более чем на 10 проц. (по сравнению с уровнем регулируемых тарифов). Зато возникнет стимул к строительству новых электростанций, и на отрасль прольетс золотой дождь инвестиций - 60 млрд долл. за десять лет. А конкуренция заставит энергетиков опять-таки снизить цены.

    Оппоненты модели реформирования по Грефу - Чубайсу постарались в меру сил подвергнуть сомнению необходимость этой блестящей перспективы. Ведь за внешние инвестиции придется расплачиватьс собственностью. Так, первый замминистра энергетики Гурами Авалишвили заявил, что прежде всего необходимо навести порядок в отрасли, где из-за усложнившейся структуры управления и роста численности персонала, неэффективной загрузки станций ежегодно теряется до 1 млрд долл. Не мен драматическим образом отношений собственности, можно, по мнению Авалишвили, ввести раздельный учет затрат на генерацию и передачу электричества, выделить из РАО ЕЭС сетевую компанию и диспетчерские пункты, сделав их независимыми, усовершенствовать оптовый рынок.

    Минэнерго считает, что реформы должны быть последовательными и неразрушительными, тарифы - повышаться постепенно, а их рост - увязываться с программой РАО по снижению корпоративных издержек. Министерство - за то, чтобы государство продолжало использовать отрасль как источник социальных дотаций.

    Недавно назначенный председателем Федеральной энергетической комиссии (ФЭК) Георгий Кутовой поддержал Минэнерго по ряду позиций. Взрывать ценовую ситуацию для привлечения инвестиций в электроэнергетику, по его мнению, опасно. Если правительство оставит нынешний порядок формирования инвестиционных ресурсов отрасли (в тарифе), то их надо забрать из распоряжения РАО и передать в создаваемый инвестиционный госфонд. Тогда средства будут расходоваться не в корпоративных интересах энергетиков, а с общенациональной пользой.

    В перспективе можно и конкуренцию ввести, считает Кутовой, но главное сейчас - это сделать неотложные шаги. К ним он отнес повышение прозрачности расходов энергетиков, выделение в них затрат на передачу электричества по магистральным ЛЭП, выведение на оптовый рынок региональных энергокомпаний, предоставление возможности заключать прямые договоры между производителями и покупателями электричества (пока в объеме 5-10 проц. от поставок на оптовый рынок). Все это можно сделать без имущественных преобразований в отрасли.