Россию хотят сделать похожей на Голливуд
Как известно,
американский штат Калифорния с бюджетом в
несколько раз больше российского славится
фабрикой грез - Голливудом. Сейчас в этом весьма
теплом штате разразился энергетический кризис,
грозящий перерасти в финансовый. Парадокс в том,
что сторонники и противники энергетических
реформ в России ссылаются как раз на Калифорнию.
Причем сознательно передергивают факты.
Привычка передергивать факты вообще характерна
для российских реформаторов - как будто важнее,
чтобы восторжествовала их точка зрения, а не
успешные реформы. Станет ли Россия похожа на
Голливуд? В смысле энергетики, конечно.
На первый взгляд в Калифорнии в
1996 году была проведена именно такая реформа,
какую и предложил правительству менеджмент РАО
ЕЭС России. С одной стороны,
энергетический рынок выведен из-под прямого
контроля властей. С другой - две созданные в
процессе реформы крупные сетевые энергокомпании
- Пасифик гэс энд электрик и Сазерн
Калифорния Эдисон - не уполномочены
самостоятельно изменять тарифы и, следовательно,
лишены возможности компенсировать повышение
мировых цен на энергоносители. А, как известно,
цены на нефть последние полтора года неуклонно
увеличивались.
В периоды максимальных нагрузок
(в Калифорнии выдались очень жаркое лето и
холодная зима) оптовые цены на электроэнергию
поднялись почти в пять раз, и сетевые компании
оказались на грани банкротства. Компании даже
вознамерились объявить дефолт по своим долгам,
которые в общей сложности составляют около $9
миллиардов. Испугавшийся крупного финансового
кризиса губернатор Калифорнии Грей Дэвис
совершенно в духе губернатора Приморья Евгения
Наздратенко обратился к федеральному
правительству с настоятельной просьбой оказать
финансовую помощь, дабы не допустить влияния
кризиса на соседние штаты.
Как сообщил Известиям
ведущий аналитик одного из крупных западных
инвестиционных банков, ничего нового в модели
либерализации электроэнергетики, которая была
задумана и осуществлена в Калифорнии, нет. Можно
сказать, что это стандартная модель, которая
работает как минимум в двух десятках стран мира,
и Калифорния - это регион, где реформа была
проведена крайне неудачно (не по замыслу, а по
реализации).
Схожие преобразования в
электроэнергетике были осуществлены сначала в
Великобритании, затем практически во всей
Западной Европе и некоторых штатах США -
например, в Коннектикуте. К 2002 году таким же
образом будет реформирована
электроэнергетическая система штата Техас.
Аналитик пояснил, что реформа в
Калифорнии задумывалась, когда в штате был
избыток электроэнергии, а начала осуществляться
уже в то время, когда наступил ее дефицит. Второй
существенной причиной неудачного
реформирования стала недолиберализация -
остались ограничения по цене на электроэнергию
(в порядке защиты малоимущих).
Нужно учитывать и то
обстоятельство, что в США самое сильное
экологическое лобби, в связи с чем в стране за
последние 10 лет вообще не вводились новые
энергетические мощности. И это при бурном росте
экономики, который наблюдался в последнее время,
и соответственно при увеличении электрической
нагрузки.
В России, - продолжил он, -
ситуация несколько иная: здесь нет столь мощного
экологического лобби и система пока не
дефицитна, а избыточна. И останется таковой еще 2-3
года. Это время - окно возможностей для
реформы.
Известный критик
калифорнийского опыта экономический советник
президента России Андрей Илларионов любит
ругать опыт Калифорнии: по его словам, этот штат
Америки может послужить ярким примером
горизонтального разделения
энергокомпаний. Советник президента
категорически против отделения генерирующих
мощностей от сетей и диспетчерского управления.
По его представлениям, энергетическая компания
может бесперебойно работать только в случае
вертикального холдинга - жесткого подчинения
всех энергетических структур единому
менеджменту.
В то же время Андрея Илларионова
крайне возмущает намерение менеджмента РАО
создать структуры, уполномоченные
отпускать электроэнергию по
фиксированным льготным ценам.
Речь идет о так называемых
оптовых рынках электроэнергии с
гарантированными и свободными поставщиками. При
этом гарантированные будут отпускать
электроэнергию по фиксированным ценам, но в
ограниченных объемах, а свободные
соответственно будут заключать договоры на
любые объемы, но по договорным ценам. К
тому же Чубайс, в отличие от Илларионова, не
настаивает на освобождении цен на
электроэнергию до начала реформ. А сам
Илларионов в частном разговоре на прямой вопрос
корреспондента Известий, как он мыслит
либерализацию цен в энергетике, ответил: Не
знаю.
Но сравнивать российские
реформы с калифорнийскими в принципе
некорректно. В Калифорнии отпущены только
оптовые цены на электроэнергию, розничными
ценами заведует государственная комиссия
- аналог российской Федеральной энергетической
комиссии. Именно такое половинчатое
освобождение цен и не позволило двум сетевым
компаниям повысить розничные цены на
электроэнергию, при том что сильно выросли
оптовые.
В российской концепции
реформирования энергетики предлагается
освободить все цены. Только непонятно - когда и
как. Понятно, что решение подобных вопросов уже
не входит в компетенцию РАО ЕЭС.
Впрочем, беда не в разногласиях
российских чиновников по поводу реформы
энергетики. Ясно, что отпускай или не отпускай
цены, стоимость электричества все равно будет
расти. А от повторения голливудской истории
Россия все равно не застрахована.
Председатель комитета Госдумы по энергетике,
транспорту и связи Владимир Катренко:
- Сегодня надо внимательно
присмотреться к опыту всех зарубежных стран, так
или иначе реформировавших свою
электроэнергетику, - Великобритании, Германии,
Испании. Причем не только к позитивному, но и
негативному. Скажем, опыту наших соседей по СНГ -
Казахстана. Оппоненты реформ, кстати, часто
ссылаются именно на те проблемы, которые
пережили казахстанцы, где в свое время инвестор,
скупивший электростанции, в ответ на не
устраивавшие его тарифы и неплатежи, просто взял
и остановил производство электроэнергии.
Предотвратить это можно законом Об
энергетической безопасности, в котором
следовало бы прописать ограничения для
участников рынка электроэнергии независимо от
форм собственности, их ответственность за
снабжение потребителей электричеством и теплом.
Чтобы не получилось так после реструктуризации:
одни отвечают только за генерацию, другие -
только за транспортировку или сбыт.
